28. La loi fédérale sur les magistrats non professionnels des tribunaux fédéraux de droit commun de la Fédération de Russie (" la loi sur les magistrats non professionnels " ou " la loi ") est entrée en vigueur le 10 janvier 2000. Selon son article 1 § 2, les juges non professionnels sont des personnes autorisées à siéger, en matière civile et pénale, en qualité de magistrat non professionnel. L'article 2 de la loi dispose que les gouvernements des collectivités locales autonomes composant la Fédération doivent établir, pour chaque tribunal de district, des listes de juges non professionnels soumises à l'approbation de leurs organes législatifs respectifs. La procédure de sélection de ces magistrats, régie par l'article 5 de la loi, prévoit qu'un certain nombre d'entre eux sont affectés au siège d'un tribunal de district à la suite d'un tirage au sort effectué par son président sur les listes en question. Le nombre de juges non professionnels affectés à chaque magistrat de carrière est au moins le triple de celui requis pour une audience. Comme la plupart des poursuites pénales engagées dans la Fédération de Russie sont portées devant des tribunaux composés d'un juge professionnel et de deux magistrats non professionnels, chaque juge est assisté d'au moins six d'entre eux. Il en choisit deux au hasard pour siéger dans une affaire donnée.
28. 10 января 2000 г. вступил в силу Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Закон). Согласно части 2 статьи 1 Закона народными заседателями являются лица, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе. В соответствии со статьей 2 Закона список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления и подлежит утверждению законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 5 Закона, определяющая процедуру отбора народных заседателей, предусматривает, что отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде производится путем случайной выборки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда председателем данного суда. При этом для каждого судьи районного суда определяется число народных заседателей, в три раза превышающее необходимое для слушания число. Поскольку большинство уголовных дел в России рассматривается судом в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей, представляется, что на каждого судью должно приходиться как минимум шесть народных заседателей. Из этих шести судья выбирает в произвольном порядке двоих для рассмотрения конкретного дела.